“28点和平计划”曝光后，引发了乌克兰和欧洲的强烈反弹。该计划在未事先告知的情况下被媒体泄露，意图通过舆论施压测试各方反应。波兰总理图斯克质疑该计划的真实起草者及其制定地点。
多方信息显示，这个所谓的“和平计划”实际上是由俄罗斯策划，并添加了一些美国因素。《卫报》报道指出，计划中大量使用俄语撰写后再翻译的语句，明显带有俄罗斯背景。彭博社援引消息人士称，该计划是在迈阿密的一次会谈中由维特科夫、库什纳和德米特里耶夫共同制定，特朗普政府内部高层对此并不知情，特朗普也是在最后一刻才得知并批准了该计划。
随后，鲁比奥被迫为这一计划背书，最初他承认计划来自俄罗斯，但后来改口称是美国制定的，旨在为谈判奠定基础。尽管如此，外界普遍认为这是俄罗斯的计划，只是被冠以美国起草的名义。鲁比奥的反复表态反映了特朗普政府内部的矛盾。
俄罗斯抛出这份不可能实现的计划，目的是测试乌克兰和欧洲的反应，同时强化其愿望清单在公众中的认知。特朗普则利用这一机会对泽连斯基施加压力，批评乌克兰领导人对美国的“和平”努力毫无感激之情。