当地时间11月20日晚，乌克兰最高拉达议员阿列克谢·贡恰连科在其个人社交媒体频道上发布了四页文件截图，声称这是美国总统特朗普旨在结束俄乌冲突的“28点和平计划”。曝光的文件详细列出了从领土划分、军事限制到经济利益分配的方案：确认克里米亚与顿巴斯归俄，前线将按实际接触线冻结；要求俄乌双方承诺互不索赔并禁止翻旧账；乌克兰100天内举行选举，修宪承诺不加入北约；欧洲战机将部署在波兰。
曝光方案承诺美国为乌克兰提供安全担保，但这些担保被附加了触发与失效条件。乌克兰获得恢复和投资帮助，并有权进入欧盟，在审议期间可获得进入欧洲市场的短期优惠准入。西方将分阶段解除对俄制裁。俄罗斯获邀重返G8并开发北极稀土。1000亿美元的俄罗斯冻结资金将用于乌克兰重建及投资，欧洲需再出1000亿美元，剩余的俄罗斯冻结资金将投资于美俄联合项目，建立利益捆绑。方案还明确规定了美国在冲突结束后重建中的商业“抽成”比例为50%。特朗普将亲自领导“和平委员会”。
曝光文件涵盖了乌克兰主权与安全架构、军事限制与北约问题、美国担保的前提与条件、乌克兰重建问题、俄罗斯重返G8与美俄合作、冻结资产与利润分配、核安全与教育问题、领土划分与缓冲区、人道主义、选举与执行机制等九方面。
白宫新闻秘书莱维特周四早些时候证实了该计划的存在，但特朗普政府尚未公布完整的提案，莱维特表示该提案仍在“变化中”。
乌克兰的主权将得到确认。俄罗斯、乌克兰和欧洲之间将签署一份全面、包罗万象的互不侵犯条约。预期俄罗斯将不入侵邻国，而北约将不再进一步扩张。将在美国的调解下举行俄罗斯与北约的对话，以解决所有安全问题，为局势降温创造条件，确保全球安全并增加互动与未来经济发展的机会。乌克兰将获得可靠的安全保障。
