12月18日,海南自由贸易港正式启动全岛封关,这标志着中国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的决心。

封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域,在这个区域内实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度。封关后,享受自贸港优惠政策的企业从国外进口到海南的部分货物将实现“零关税”。
对于普通人来说,封关并不意味着进出海南会变得困难。人员进出海南岛和封关前一样方便,不需要办理额外的通行证件,只需带上身份证件即可搭乘交通工具出行。
封关后的货物监管方式为“一线放开、二线管住”。从国外进到海南的货物,海关在“一线”进行管理;“二线”则主要监管已经放开的货物,包括三类:从国外进到岛内的“零关税”货物进入内地时需接受海关监管;“加工增值30%”的货物出岛时也需要海关监管;以及在“一线”已经放宽了贸易管制的货物,海关在“二线”进行监管。而海南自产的货物出岛进入内地则不纳入海关监管范围,与封关前一致。
封关对消费者到海南购物影响不大。按照海南“离岛免税”政策,消费者购买进口商品主要有三种渠道:一般贸易须缴纳相关税收;跨境电商单次交易限额5000元,年度限额2.6万元;离岛免税年度限额10万元,不限次数。封关后,购物通关效率将显著提升,游客在免税店购物手续更加简便,提货方式也更灵活。
封关给企业发展带来新机遇。免税与旅游、文化、娱乐等业态深度融合,将为海南提供更多就业岗位。消费品零售业、旅游业、制造业和跨境电商都有望迎来更好发展前景。尤其是对于需要大量进口设备和原材料的制造企业来说,成本优势明显。“零关税”商品范围由1900多个税目扩大至6600多个税目,覆盖74%的商品税目,享惠主体拓展到全岛企事业单位及民办非企业单位,“零关税”商品及其加工制成品可在享惠主体间自由流通。加工增值免关税政策得到优化,货物贸易更开放,货物通行更便利。
启动封关运作是海南自贸港建设的重要里程碑,但远不是终点。根据《海南自由贸易港建设总体方案》,海南自贸港建设分为三个阶段:第一步,到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的政策制度体系;第二步,到2035年,自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟;第三步,到本世纪中叶,全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。从国际经验来看,成熟的自由贸易港从封关启动到功能完备通常需要几十年时间。因此,海南自贸港封关后还有很长的路要走,仍需稳步推进各项改革。






