残疾人证是认定残疾人及残疾类别、等级的法定凭证，持此证可以享受国家和地方政府的优惠政策。然而，有些人却伪造病历、代检作弊，骗取残疾人证，甚至形成了一条非法产业链。
上海市残联工作人员在复核残疾人证申请鉴定材料时发现，宝山区听力残疾人数量增长异常，多名申请人的听力检测报告数据雷同，存在造假嫌疑。按照上海现行的残疾人补贴政策，持证残疾人可享受交通补贴、困难残疾人生活补贴等多项补助。如果残疾人是独生子女，其父母还可以申请计划生育家庭特别扶助金。工作人员怀疑这些材料可能是在造假骗补，随即报警。
警方很快锁定了专门“包办”残疾人证的黄牛张某和段某。上海申领残疾人证的流程主要分为两步：申请人向社区事务受理中心提交在三甲医院的就诊记录、检查报告等材料；审核通过后，残联会通知申请人到指定医疗机构进行残疾评定。张某和段某通过修图修改听力残疾人的检测报告来骗过初审，并在听力检测评定环节传授作弊手段蒙混过关。他们先后为30多名非残疾人员违规办理了残疾人证，骗取国家补贴近70万元。
这条非法产业链除了“代办”，还衍生出了“证件挂靠”服务。张某和段某帮申请人骗领残疾人证后，通过劳务中介将证件挂靠在企业，持证者无需真实上班就能获得福利。企业吸纳残疾人就业可以获得一定的税收减免，因此个别企业甘愿接受黄牛的“挂靠”提议。这些企业除缴纳社保外，还会给挂靠人员发放工资，这些钱大多直接落入黄牛的口袋。