9月中旬以来，震荡休整一个月的创新药板块迎来一轮反弹。截至9月21日午盘休市，创新药指数报1130.1点，单日上涨3.94%。成分股全线飘红，北交所的峆一药业触及30%涨停，透景生命、C信诺维20cm涨停，南华生物三连板，哈药股份、新华制药、华北制药、百花医药等一批化学制药股同步封板。港股也同步走强，恒生港股通创新药指数盘中涨幅超过6%。
这一行情背后是两大政策事件的共振催化。9月18日路透社报道，美国财政部正在起草对外投资配套新规，草案倾向于允许美国药企引进中国企业新药的授权许可交易，限制边界或将仅聚焦病原体以及具备武器化潜力的生物技术。不过，整套规则尚未定稿，财政部与白宫也没有公开确认草案相关内容，政策仍存变数。
同日，工信部、国家发改委、国家药监局等十部门联合印发《医药工业发展“十五五”规划》，提出到2030年，规模以上医药工业企业营业收入超过3.5万亿元，创新药产业规模年均增速达到20%以上，首创新药占全球比例达到25%以上。
这两个事件几乎同步释放信号，既缓解了海外监管压制风险预期，修复了板块短期情绪，也依托顶层规划锚定了创新药产业的长期成长空间。
美国拟放宽中国创新药授权交易的消息点燃市场情绪，原因是市场一直担忧生物医药会成为继半导体之后又一个被地缘政治持续裹挟的产业。美国财政部这份草拟方案的方向释放出监管不会采取“一刀切式”全面限制的信号。
现行机制是由财政部主导的OISP对外投资安全计划，目前受控技术清单包含半导体与微电子、人工智能系统、量子信息技术三大门类。伴随《2026财年国防授权法案》落地生效的《全面对外投资国家安全法案》将这套对外投资审查机制从行政令固化为成文法律，管控边界进一步拓展至高性能计算、超级计算与高超音速系统。